民主管理是构建和谐企业的支撑和动力。近年来，陕煤集团在积极推进民主管理工作中，通过不断整合、示范引领和创新，形成了“一个理念、四个原则、两种基本形式、实现四项结合”的民主管理新格局（即：坚持以人为本的民主管理理念，按照“规范、深化、巩固、提高”的原则，健全完善以职代会和厂务公开为基本形式，实现与企业改革改制、加强企业管理、党风廉政建设、与“两学一做”相结合），探索出一条具有陕煤特色的民主管理新路子，架起了企业与职工的连心桥。
完善制度 畅通职工民主管理渠道
近年来，针对集团中多种所有制形式并存的实际，陕煤集团坚持在巩固、提高老企业职代会制度的基础上，推动新建企业、混合所有制企业建立职代会制度，建全完善了集团及所属矿务局（板块公司）、厂矿、车间区队四级职代会制度，职代会建制率达到100%。各级职代会以“会议制、申报制、预审制、票决制、报告制、档案制”的“六制要求”，达到了“代表选举民主化、会议程序规范化、会议筹备细致化、会中审议认真化、会后落实严肃化、材料编控格式化”的“六化标准”，提高了职代会会议质量，发挥了职代会作为民主管理主渠道作用。
陕煤集团工会成立以来，集团公司坚持每年召开一次职代会，会议审议集团公司行政工作报告，审议投资计划安排、财务决算和财务预算以及劳动用工、工资及社保工作报告，审议职代会提案处理情况及提案征集情况的报告，每次职代会上职工代表们都积极建言献策，认真行使代表权利，把职代会开成经营形势的分析会、鼓舞干劲的动员会、献计献策的群英会。近年来，集团公司级职代会实现了对供给侧结构性改革、处僵治亏、小企业改制、“三供一业”移交、企业长远规划等重大决策、事项审议、决定。此外，矿务局（板块公司）级职代会注重源头参与，对企业发展和职工切身利益等重大决策、重大事项提交会议审议、通过、决定和评议，发挥有效的监督作用，使其上符合要求，下切合实际；矿（厂）级职代会注重生产经营管理的过程监督，形成凝聚力量，鼓舞士气的良好氛围；区队（车间）级职代会注重工作结果的评议与监督，使得队情家底大家知，分配情况心里明的各有侧重的民主管理格局。
陕煤集团积极探索职代会集中征集代表提案与专题征集相结合的方式，对职代会提案工作进行流程优化与措施完善，确保提案“事事有落实、件件有回音”。在职工关心的切身利益方面，通过职工代表亮身份、民情民意快速反应机制，倾听职工心声、体现民意，凝聚人心，通过职工代表巡视检查安全生产、生活福利等工作，体现职工代表对企业经营管理的参与，充分发挥职工群众的民主监督民主管理。
聚焦热点 关爱职工维护职工权益
走进陕煤集团下属韩城矿业公司象山矿井各区队的会议室，墙壁上的“队务公开栏”非常显眼，职工最关心的每月发多少工资的问题这里公布得一清二楚。该矿在民主管理矿务公开中以“七规范一满意”为目标，不断完善制度，形成矿务、队务、班务三级公开体系。在矿务公开中，把涉及职工切身利益的重大决策问题、生产经营管理、劳动安全卫生、保险福利、职工培训等方面的重要事项及时向全体职工公开，充分听取职工意见和建议；在队务公开中，工资结算、材料节超、职工出勤、最高工资和最低工资形成原因等及时向职工公开；在班务公开中，及时向职工公开计分、奖罚、加奖分配等项目，真正实现阳光操作。矿（队）务公开率达到100%，问题整改率达到100%，职工的满意度达到98%。象山矿井的矿务公开并不是特例，在陕煤集团是普遍现象。
陕煤集团在厂务公开中，把重点放在涉及职工切身利益，容易影响干群关系的热点、焦点问题，置于“阳光操作”之下，让职工参与和监督，让职工知厂情、议厂事、谋厂策，形成了“党委领导、行政支持、工会实施、纪委监督、员工参与”的厂务公开工作运行机制，通过公开保证公平、公正，赢得职工的支持和拥护。集团公司先后被评为“陕西省厂务公开职代会五星级单位”“陕西省厂务公开民主管理先进单位”，全集团27家单位被授予“厂务公开职代会五星级单位”称号，4家单位被授予“陕西省全心全意依靠职工办企业先进单位”，4家单位被授予“全国厂务公开民主管理先进单位”，1家公司荣获“全国厂务公开民主管理示范单位”称号。
探索实践 实现民主管理创新创效
“我们发现，今年你们采购的矿微量元素不合格，给高炉生产带来不稳定因素，这个事你们咋解决？”2018年10月11日，在陕钢集团汉钢公司民主监督评价会议现场，针对国内矿采购项目和焦炭采购项目出现的问题，30余名职工评价团成员提问陈述人，话语犀利，步步紧逼。
职工民主监督评价工作就是组织职工代表在充分了解企业有关业务事项的基础上，定期就该事项进行现场质询、评价，并对评价结果、对业务事项责任人按照相关规定进行责任追问，这也是职工代表直接参与企业管理有力尝试和探索“我们汉钢公司自2014年12月建立民主监督评价机制以来，累计调研项目91个，上会评价65个，对采供销等要害岗位人员起到了一定的威慑，营造了良好的工作氛围。”汉钢公司市场调研评价部部长助理杨李灏说道。
与陕钢集团常态开展职工民主监督评价工作相类似，2018年荣获全国“模范职工之家”荣誉的陕北矿业柠条塔公司工会也创新开展了职工代表质询会，2014年开展以来效果良好。柠条塔公司工会还创新开展了班组长公推公选。从2012年5月实施班组长公推公选以来，工会负责先后在16个基层单位，公开选举聘任班组长121名，淘汰班组长43名。通过公推公选，班组长队伍的综合素质明显提高，为优秀青年员工成长成才搭建了良好的发展平台，先后有31名通过公推公选产生的青年班组长，提拔为区队副科级以上领导，其中有2名班组长走上了机关管理部门副职岗位，3名班组长走上了采掘工区正职管理岗位。
职工关注就是民主管理创新方向，陕煤集团加强分类指导，坚持把开展调研作为提高认识、总结经验、改进工作的有效手段，及时发现和总结工作中的好做法和鲜活经验，基层涌现出了厂务公开民主管理诚信承诺 、“岗位价值核算体系”“维权热线”“两化一融”“114厂务公开管理模式”、民主推荐领导干部、“四化三公开”“五通过、十公开、四参与、五监督”等新模式新典型，形成了各具特色的管理新局面。
民主管理工作为企业转型发挥了聚情、聚力、聚智的良好作用，在2012年下半年至2016年上半年企业遭遇市场“寒冬”的困难情况下，陕煤集团紧紧依靠职工群众，打赢了生存保卫战，并在2017年、2018年追赶超越高质量发展中成绩斐然。2018年，陕煤集团实现营业收入2806亿元，实现利润135亿元，生产经营等各项工作取得历史最好水平。（当地供稿 梅方义 徐宝平 姜小军）
